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一、改革背景与目的
随着社会主义市场经济体制的逐步健全和国有企业改革的不断深化，现行国有企业工资决定机制存在市场化分配程度不高、分配秩序不够规范、监管体制尚不健全等问题，已难以适应改革发展需要。因此，改革国有企业工资决定机制，旨在建立健全与劳动力市场基本适应、与国有企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制，完善国有企业工资分配监管体制，推动国有资本做强做优做大，促进收入分配更合理、更有序。
二、 改革内容
1.改革工资总额确定办法
综合考虑企业发展战略、薪酬策略、年度生产经营目标和经济效益，以及劳动生产率提高和人工成本投入产出率、职工工资水平市场对标等情况，结合政府职能部门发布的工资指导线，合理确定年度工资总额。
2.完善工资与效益联动机制
企业经济效益增长的，当年工资总额增长幅度可在不超过经济效益增长幅度范围内确定。若当年劳动生产率未提高、上年人工成本投入产出率低于行业平均水平或上年职工平均工资明显高于全国城镇单位就业人员平均工资，则工资总额增长幅度应低于同期经济效益增长幅度。
企业经济效益下降的，除受政策调整等非经营性因素影响外，当年工资总额原则上相应下降。企业未实现国有资产保值增值的，工资总额不得增长，或者适度下降。
原则上增人不增工资总额、减人不减工资总额，但发生兼并重组、新设企业或机构等情况的，可以合理增加或者减少工资总额。
3.分类确定工资效益联动指标
根据企业功能性质定位、行业特点，科学设置联动指标，合理确定考核目标，突出不同考核重点。对主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，主要选取利润总额（或净利润）、经济增加值、净资产收益率等反映经济效益、国有资本保值增值和市场竞争能力的指标。对其他类型的企业，如公益类、金融类、文化类等，根据其特点选取相应的指标。
4.全面实行工资总额预算管理
工资总额预算方案由国有企业自主编制，按规定履行内部决策程序后，根据企业功能性质定位、行业特点并结合法人治理结构完善程度，分别报履行出资人职责机构备案或核准后执行。
三、 配套措施
1.加强和改进政府对国有企业工资分配的宏观指导和调控
落实履行出资人职责机构的国有企业工资分配监管职责，完善国有企业工资分配内部监督机制，建立国有企业工资分配信息公开制度，健全国有企业工资内外收入监督检查制度。
2.构建市场化的经营机制
打破“大锅饭”的概念，细化薪资与业绩考核的细节，让薪酬体系更实事求是、更直观地反映人员的贡献。
3.推动薪酬体系的差异化设计
鼓励企业为员工提供多样化的薪酬方案，如绩效奖金、股权激励等，以激发员工的积极性和创造力。同时，薪酬体系应进一步向作出突出贡献的人才和一线关键苦脏险累岗位倾斜。
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